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掌握政策信息 促进行业稳定发展
·2013-04-06 20:39:43
 
    

核心:国家能源局、财政部、国土资源部、住建部日前联合印发《关于促进地热能开发利用的指导意见》,提出到2015年全国地热发电装机容量计划达到10万千瓦,地热能年利用量达到2000万吨标准煤;国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知,主要围绕完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管和预期管理、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制等方面;市规划委发布的新版《供热计量应用技术规程》及《供热采暖空调系统水质及防腐技术规程》征求意见稿,公开征求意见。

 

地热能受国家重视   地源热泵成发展热点

国家能源局、财政部、国土资源部、住建部日前联合印发《关于促进地热能开发利用的指导意见》,提出到2015年全国地热发电装机容量计划达到10万千瓦,地热能年利用量达到2000万吨标准煤。同时形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。到2020年,地热能开发利用量达到5000万吨标准煤,形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。

“发展清洁可再生的新能源是实现节能减排的重要抓手,相比近年来如火如荼的太阳能和风电等新能源,地热能的发展则显得有些不温不火。”一位关注节能减排的研究人员近日对记者表示。业内普遍认为,随着节能减排力度加大,作为一种重要的清洁能源,地热能的应用势必越来越受重视。

 

可部分替代化石能源    节能效果渐获认同

郭向东家住北京通州,这个采暖季由于改用了地热供暖让他切实尝到了甜头。“以前冬季取暖靠的燃煤土暖气,不仅污染空气,供暖效果也不理想。今年改用地热采暖,屋子暖和了,大概还能节省2000多元费用。”他告诉记者。

郭向东告诉记者,在他的周边,越来越多的人开始认识到地热能的好处。

中国工程院院士卢耀如曾对记者表示,地热资源是蕴藏在地球内部的一种巨大的能源,也是一种很重要的可再生能源,合理地开发和利用这种资源,可以减少煤炭的使用,对节能减排意义重大。

有关数据也显示,若用地热发电替代燃煤发电,预计到2050年,有望每年减少二氧化碳排放10亿吨,若替代天然气发电则可每年减少二氧化碳排放5亿吨。

北京一家地热开发公司相关负责人告诉记者,地热资源具有本土化、可持续和可再生等特点,许多国家正是通过地热的利用而减少了对进口燃料的依赖,替代了化石燃料能源,这些国家还因此减少了颗粒物和温室气体等污染。

据介绍,地源热泵作为地热能应用的一种重要技术,地源热泵制热要比常规的电制热或燃油、燃气制热划算得多,一般情况下,地源热泵的耗电量只有电热耗电量的1/4到1/5。

 

非电利用已具规模     地源热泵成为重点

记者从科技部获得的资料显示,我国是以中低温为主的地热资源大国,全国地热资源潜力接近全球的8%,且地热资源遍布全国各地。据估算,国内深度2000米以内的地热资源所含的热能相当于2500万亿吨标准煤,初步估计可以开发其中的500亿吨。

专家表示,地热能开发利用主要用于地热发电和非电直接利用两方面。目前,我国非电直接利用已居世界首位,与非电直接利用相比,地热发电在我国规模较小。从具体利用方式来说,目前,我国地热资源的利用方式主要有三种,即高温地热发电、中低温地热直接利用、浅层地热能供暖制冷。

据记者了解,目前,我国非电直接利用已经实现了“三联供”,主要用于建筑物冬天供暖,夏天制冷,一年四季可供生活热水等方面。相对而言,我国的地热发电技术与国外有一定差距:一方面,国外在中低温地热发电方面取得了技术突破,而国内利用中低温的地热资源发电效率仍然比较低。另一方面,深部的干热岩的发电技术跟国外相比还有一定的差距,技术难题还需继续攻克。

一位节能服务公司的相关人士告诉记者,浅层地热能资源目前已经被推广应用于建筑空调等领域,并且已经取得了显著的社会效益。地源热泵技术正是利用浅层常温地热能解决供暖和制冷问题,上世纪80年代后期开始在世界范围内应用,近年来全世界每年以20%以上的速度在增长。

“采用自然地源热泵系统在采暖和制冷运行中每消耗1KW的电能,可获得4KW的热量,其能耗比为1∶4,不仅效率高,而且节约费用。”上述人士表示。

据介绍,地热能的利用在技术层面上有待发展的主要是对于开采点的准确勘测,以及对地热蕴藏量的预测。由于一次钻探的成本较高,找到合适的开采点对于地热项目的投资建设至关重要。现在,地热产业采取引进石油、天然气等常规能源勘测设备,为地热能寻找准确的开采点。

 

市场准入待完善    扶持政策需加码

目前,地热能应用市场正逐步分化为两个阵营:一个是自用用户市场,其特点是用户通过购买、安装和运行地源热泵系统达到自身节能的目的;另一个则是新兴的节能服务产业市场,节能服务公司通过综合运用地热能技术,为最终用户提供制冷和供暖等多种盈利性服务。  一位节能服务公司的相关负责人对记者表示,今后一个时期,地热能利用要在开展合同能源管理新模式,构建统一标准体系等方面积极探索,此外,必须从源头上提高系统的可靠性和节能性。“地热资源开发利用需要成套技术,从主机的研发制造到工程的设计、安装、调试,再到地热能利用的能源服务产业,是一个紧密关联的高技术产业链。”该负责人表示。

此前,科技部有关部门预计,“十二五”期间,我国将完成地源热泵供暖(制冷)面积3.5亿平方米左右,届时整个地热能开发利用的总市场规模至少在700亿元左右。

而按照相关规划,在新一轮的发展周期中,我国将加大地热勘探及发电技术、热泵压缩机等关键技术研发力度;积极推广浅层地热能开发;在城镇新建建筑或既有建筑节能改造中推广热泵系统;完善地热能产业服务体系,形成“勘探、钻井、抽井、回灌”的标准规范。(来源:《中国能源报》)


 

国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

2011年以来,各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署,取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期,房价上涨预期增强,不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作,促进房地产市场平稳健康发展,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

一、完善稳定房价工作责任制

认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外),要按照保持房价基本稳定的原则,制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房,下同)价格控制目标,并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异,加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市,应指导其增加住房及住房用地的有效供应,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标;对存在住房供过于求等情况的城市,也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度,加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的,要进行约谈和问责。

二、坚决抑制投机投资性购房

继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市,要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)基础上,进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域;限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房;购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前;对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市,要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施;其他城市出现房价过快上涨情况的,省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。

继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策,严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。要强化借款人资格审查,严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录,不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查,对违反政策规定的,要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市,人民银行当地分支机构可进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

三、增加普通商品住房及用地供应

各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划,保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市,以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市,要进一步增加年度住房用地供应总量,提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度,市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划,稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施,完善土地出让方式,严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求,作为土地出让的依据,并纳入出让合同。

各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道,提高办事效率,严格落实开竣工申报制度,督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工,加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市,尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目,银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

四、加快保障性安居工程规划建设

全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块,确保资金尽快到位,尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿、国有林区、垦区棚户区改造,重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造;积极推进非成片棚户区和危旧房改造,逐步开展城镇旧住宅区综合整治,稳步实施城中村改造。

强化规划统筹,从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发,把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来,在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关,落实工程质量责任,确保工程质量安全。要合理安排布局,改进户型设计,方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度,做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用,确保竣工项目及早投入使用。

加强分配管理。要继续探索创新保障性住房建设和管理机制,完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制,严格准入退出,确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前,地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理,完善社区公共服务,优化居住环境。

五、加强市场监管和预期管理

2013年起,各地区要提高商品房预售门槛,从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理,引导房地产开发企业理性定价,稳步推进商品房预售制度改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定,严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理,完善监管制度;尚未实行预售资金监管的地区,要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导,或没有实行预售资金监管的商品房项目,可暂不核发预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设,完善管理制度,到“十二五”期末,所有地级以上城市原则上要实现联网。

加强房地产企业信用管理,研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统,及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业,有关部门要建立联动机制,加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买,银行业金融机构不得发放新开发项目贷款,证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组,银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。

六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制

各有关部门要加强基础性工作,加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架,推进房地产税制改革,完善住房金融体系和住房用地供应机制,推进住宅产业化,促进房地产市场持续平稳健康发展。
                                                                       国务院办公厅
                                                             2013年2月26日

 

《供热计量应用技术规程》公开征求意见

 

市规划委发布的新版《供热计量应用技术规程》及《供热采暖空调系统水质及防腐技术规程》征求意见稿,公开征求意见。市规划委相关负责人表示,冬季供热采暖每年消耗全市大约20%的能源,是节能减排的重点领域。征求意见稿着重强调了供热分户计量收费实施以后按热收费管理方面的有关问题,即用户可以根据自身需求在一定温度范围内调节室温,少用热少缴费,以鼓励人们提高认识,自觉节能。

空房温度不得低于14℃

在《住宅设计规范》规定,普通住宅的卧室、起居室(厅)和卫生间不应低于18℃,则分户热计量的普通住宅最低设计标准宜提高到20℃至24℃;原来按20℃至22℃计算的标准较高住宅,则宜按22℃至26℃计算。

相关负责人表示,住宅分户热计量后,应为居住者留有一定幅度的热舒适度选择余地;同时在实行分户热计量后,用户可通过温控阀在室内无人时降低室温设定值,房间形成间歇供暖,设置较多的散热器可缩短室温升温时间。

据了解,冬季采暖室温的高低,主要取决于房间设定温度,室外大气温度,太阳辐射的热,外墙保温水平,窗户的气密性和隔热性能,开窗通风换气时间。

据悉,民用供暖系统中的热媒多为不超过95度的热水,当热水供暖系统的供回水温差t=25度,(即供水温度为95度,回水温度为70度)并配以合理的循环水量,就能达到室温18度、20度的标准。

根据征求意见稿中相关条款规定,空房供暖管道阀门不能完全关闭,使房间最低温度不低于14℃。

强制性标准鼓励行为节能

新的《居住建筑节能设计标准》(2012版)已于今年1月1日开始实施。其中对分户热计量提出了强制性要求。

征求意见稿中显示,未来住宅设计中就要引入热负荷计算,确定管道直径、暖气片分布,更科学地让房间达到设计温度,并节省供暖费用。

对此,相关负责人解读称,不同建筑的耗热量是有差异的,主要取决于建筑外墙、门窗、屋顶的保温性能和施工水平。同一建筑内,不同朝向、位置的房间,耗热量也是不同的,北向户型的耗热量一般比南向、居中的户型要高,把边、顶层、底层户型的耗热量一般比中间层的户型要高。

“热计量收费后,耗热量的差异将会体现到热费上。因此在购买住房时应该考虑入住后的采暖能耗问题,尽量选择采暖能耗低的房子及户型。”这位负责人说,“征求意见稿一是从技术上保障了分户热计量的实施,二是体现了按热收费,鼓励大家行为节能的指导思想。大家可以根据自身需求在一定温度范围内调节室温,灵活用热,少用热少缴费。”

鼓励用户按需调节室温节能

市规划委相关负责人表示,用户要控制室内采暖温度,家里长期没人时可调低暖气片恒温阀或室温控制器的设定采暖温度;减少开窗时间,开窗会散失大量热量,从而导致用热量增加,墙上的空调孔要封堵好,否则也会损失大量热量。

他建议,装修时不要将暖气包住,不要在暖气上晾晒衣物,否则会影响散热效果;装修时不要破坏外墙的保温层,不私自更换采暖设备,如有必要时应经供热单位同意,不要拆除恒温阀或其感温包。

此外,《供热采暖空调系统水质及防腐技术规程》主要作用则是为改善供热采暖、空调水系统水质,减轻对设备的腐蚀危害,防止计量仪表、调节阀门等发生堵塞,提高能源利用效率,使本市供热采暖空调系统更加经济、安全、清洁和高效率的运行,并保证本市热计量工作顺利进行。(来源:《北京日报》)

 

 

 
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